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　　二、法规先行，明晰权责，科学制定权力清单。简政放权、转变职能能不能真放、实改，改到位、不反复，关键在于能否依法行政，于法有据。长期以来，政府职能界定及其在各层级、部门间划分缺乏法律规范，存在一定随意性，造成了部门之间和各级政府之间的矛盾，增大了改革的难度和成本。因此，要尽快通过法律方式界定政府职能边界，完善政府事权划分的法律制度。建议尽快研究制定《政府职能法》，对各政府部门的性质、法律地位、职责权限、内设机构、人员编制等作出明确规定和具体规范，依法制定和完善权力清单。尽快组织力量对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，规范立法机制和程序，增强立法能力和水平，切实为深化改革清除障碍，提供有力的法治保障。

雪前开好田间“三沟”，撬沟泥于油菜根际护苗。大雪易引起沟渠泥土倒塌，雪后要立即清理沟渠，排除积水，提高油菜根系活力，预防渍害发生。对受冻较重的油菜田，追施适量速效氮肥和磷钾肥，促进植株尽快恢复生长。对受冻死亡的油菜，要及时拔除，并从育秧苗床拔大壮苗补栽，确保种植密度。