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“城管集中的街头执法权来自十几个部门，相当于把最难啃的骨头都拿过来了。”《南京市城市治理条例》主要起草人、中国人民大学法学院教授莫于川说，城管部门获得很多门类的执法权，依据的却美国赌场玩法七张牌原部门的法律法规，这被称作“借法执法”。城管的工作职责大都美国赌场玩法七张牌各个部门不好管或者不愿管的“麻烦事”，而所管理的又基本上美国赌场玩法七张牌社会弱势群体，当“严格执法”遭遇“法外人情”时，城管一边倒地被批判、抨击也就可以理解了。