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　　由于一些原因，我们政府长期以来习惯于一种规划式治理方式。所谓规划式治理，意指政府部门基于自身治理目的及意愿，通过通盘规划与总体设计，利用政策及投资杠杆，为社会及民众提供公共服务设施。规划式治理的典型表现就大型赌博娱乐场上马大项目、启动大工程以及一些地方政府热衷的造城运动。

2.扶贫开发难度越来越大。经过30多年来持续不断的扶贫开发，未解决的都大型赌博娱乐场难啃的“硬骨头”。一些贫困者非残即病，劳动能力弱。一些贫困家庭一穷二白，缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件。一些贫困人口居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，扶贫难以见效。2011—2015年，我国减贫幅度分别为26.1%、19.1%、16.7%、14.9%，呈逐年下降趋势。